Pada Februari 1933, Genrikh Yagoda, ketua polis rahsia OGPU, dan Matvei Berman, ketua sistem kem buruh GULAG, mencadangkan "pelan hebat" yang digambarkan sendiri kepada Joseph Stalin, Setiausaha Agung Kesatuan Soviet, untuk menempatkan semula kepada dua juta orang ke Siberia dan Kazakhstan di "penempatan khas." Orang yang dihantar pulang, atau "peneroka," harus membawa lebih sejuta hektar (10,000 km2; 2.5 juta ekar; 4,000 meter persegi) tanah dara di kawasan yang jarang penduduknya membuat pengeluaran dan menjadi berdikari dalam masa dua tahun.[7]

Rancangan Yagoda dan Berman adalah berdasarkan pengalaman menghantar pulang dua juta kulak dan pekerja pertanian lain ke kawasan yang sama yang telah berlaku dalam tiga tahun sebelumnya sebagai sebahagian daripada dasar dekulakisasi. Walau bagaimanapun, tidak seperti rancangan sebelumnya, sumber yang tersedia untuk menyokong rancangan baru sangat terhad oleh kebuluran yang berterusan di Kesatuan Soviet. Walaupun begitu, rancangan baru itu telah diluluskan oleh Majlis Komisaris Rakyat USSR pada 11 Mac 1933. Sejurus selepas kelulusan pelan itu, bilangan bakal orang yang dibuang negeri telah dikurangkan kepada satu juta orang yang dibuang negeri.

Orang yang dihantar pulang

Pelan asal menyasarkan beberapa jenis kulak, petani, "elemen bandar," orang yang tinggal di kawasan pertanian wilayah barat Kesatuan Soviet seperti SSR Ukraine, dan Volga Bawah, Caucasus Utara dan Wilayah Bumi Hitam di SFSR Rusia . Sebaliknya, kebanyakan orang yang dihantar pulang adalah orang dari Moscow dan Leningrad yang tidak dapat mendapatkan pasport dalaman. Kempen pasportisasi di Kesatuan Soviet bermula dengan keputusan oleh Biro Politik Soviet pada 27 Disember 1932, untuk mengeluarkan pasport dalaman kepada semua penduduk bandar-bandar utama, dan salah satu objektif mereka adalah untuk "membersihkan Moscow, Leningrad dan pusat-pusat bandar besar yang lain. USSR unsur-unsur berlebihan yang tidak berkaitan dengan pengeluaran atau kerja pentadbiran, serta kulak, penjenayah, dan unsur-unsur antisosial dan berbahaya yang lain."[8]

Orang yang dihantar pulang terutamanya, "Déclassé (diturun taraf) dan unsur-unsur berbahaya dari segi sosial", yang bermaksud bekas peniaga dan pedagang, petani yang melarikan diri daripada kebuluran yang berterusan di luar bandar, penjenayah kecil atau sesiapa sahaja yang tidak sesuai dengan struktur kelas pekerja yang ideal.[petikan diperlukan] Latar belakang mereka bermakna mereka tidak diberikan pasport, dan mereka boleh ditangkap dan dihantar pulang dari bandar selepas prosedur pentadbiran ringkasan. Kebanyakan tahanan telah dihantar pulang dalam tempoh dua hari.[9] Antara Mac dan Julai 1933, 85,937 orang yang tinggal di Moscow telah ditangkap dan dihantar pulang kerana mereka tidak mempunyai pasport, manakala 4,776 orang yang tinggal di Leningrad juga dihantar pulang. Mereka yang ditangkap berkaitan dengan pembersihan Moscow sebelum 1 Mei 1933, cuti Hari Mei telah ditugaskan ke kem transit di bandar Tomsk.